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Eberswalde
Eberswalde – Nachhaltige Gestaltung der Kita- und Schulversorgung mit Sozialunternehmen

Die aktuelle Ausschreibung für das Schul- und Kitaessen der Stadt Eberswalde folgt verschiedenen ökologischen Kriterien. Sie ist das Ergebnis eines langwierigen Prozesses mit Beteiligung der Bürger:innen und Politik. Lesen Sie weiter, wie die Leistungsbeschreibung entstanden ist und welche Herausforderungen die Kommune gemeistert hat.

Für uns als Stadt Eberswalde ist es wichtig den Wirtschaftsstandort mit Unternehmen vor Ort zu stärken. Haben die Unternehmen eine Verbundheit zur Region, gibt es eine stärkere Identifiktaion und mehr Liebe wird in die Ergebnisse gesteckt. Für das Schulessen bedeuetet das in der Umsetzung, kürzere Anfahrtswege und einen besseren Nährwert mit frischen und saisonalen Gerichten.

Anke Bessel, Kommune Eberswalde, Leitung Amt für Bildung, Jugend und Sport, SG Bildung 

Die Eberswalder:innen konnten aktiv die Inhalte der Ausschreibung mitgestalten. Das heißt, sie konnten direkt beeinflussen, woher das Gemüse oder andere Zutaten im Essen ihrer Kitas und Schulen kommt. Dabei wurde drauf geachtet, dass sich Unternehmen aus der Region bewerben konnten. So sind verschiedene Sozialunternehmen Teil der Kita- und Schulversorgung von Eberswalde.

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Grundschule Finow - Gesünder und Regionaler Kochen & Essen im neuen Schulgebäude in Holzbauweise

Eberswalde ist eine Waldstadt, die sich in vielen Bereichen stark dem Thema der Nachhaltigkeit widmet. Auch die Kita- und Schulversorgung folgt den Prinzipien der Nachhaltigkeit. Beispielsweise spielen Saisonalität und Bioqualität eine wichtige Rolle in der Ernährung für die Kitakinder und Schüler:innen in der brandenburgischen Stadt. Lesen Sie weiter, um zu erfahren wie sich dieser Prozess entwickelt hat und wie Unternehmen aus der Region erfolgreich eingebunden werden konnten.

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Wie war der Prozess für die Gestaltung der Ausschreibung der Kita- und Schulversorgung?

Für die Gestaltung der Leistungsbeschreibung ist das Amt für Bildung, Jugend und Sport der Stadt Eberswalde verantwortlich. In einem mehrjährigen Prozess über einen Zeitraum von 8 Jahren konnten verschiedene nachhaltige Gesichtspunkte immer stärker in den neuen Ausschreibungen für die Kita- und Schulversorgung berücksichtigt werden.

 

Um die Ausschreibung gemeinsam zu gestalten, wurde über Aushänge in Kitas und Schulen dazu aufgerufen, sich an dem Erstellungsprozess zu beteiligen. Es bildete sich eine Gruppe aus 11 Leuten, bestehend aus 6 Elternteilen, dem Kreiselternbeirat, einem Vertreter der Vernetzungsstelle Kita- und Schulversorgung, aus einer Erzieher:in, einer Kitaleiter:in und den Vertreter:innen aus der Stadt Eberswalde.

Diese Gruppe tagte mehrere Male, um verschiedene Gestaltungsaspekte für die Leistungsbeschreibung zusammenzutragen und zu diskutieren. Dabei ging es beispielsweise um Fragen wie Bioqualität, Regionalität, vegetarische Anteile am Essen oder kurze Wege für die Lieferant:innen. Es gab einen langen Abwägungsprozess über die Fragen, Regionalität und Biogemüse. Auf Basis der Ergebnisse wurde dann die Leistungsbeschreibung mit Unterstützung durch einen Juristen erstellt.

Herausfordernd an diesem Gestaltungsprozess war die Beteiligung von vielen verschiedenen Akteur:innen und das Zusammenbringen der verschiedenen Interessen. Durch die Aufteilung des Auftrags in 5 Lose war der Aufwand für den Vergabeprozess höher und arbeitsintensiver als dieser für nur 1 Los gewesen wäre. Am Ende war das Ergebnis für die Kommune sehr lohnenswert, da die große Mehrheit der Kinder und Eltern sehr zufrieden mit dem Essen in den Kitas- und Schulen sind.

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Wie wurden die Bürger:innen in die Gestaltung der Ausschreibung einbezogen?

Für die Kommune sind Bürgerbeteiligung und gemeinsames Entscheiden wichtige Aspekte, um Projekte partizipativ umzusetzen. Nicht nur in der Kita- und Schulversorgung macht sich Eberswalde stark, um seine Bürger:innen einzubinden. So wurden bereits verschiedene Projekte, wie zum Beispiel ein Spielplatz, mithilfe einer Befragung von Kindern umgesetzt.

Wie gestalte ich meine Ausschreibung mit Bürgerbeteiligung?

Wie ist die Leistungsbeschreibung für die Kita- und Schulversorgung gestaltet?

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5 Lose in der Leistungsbeschreibung

Die Lose der Ausschreibung von 2020 sind über die Stadt Eberwalde verteilt, die sich städtebaulich über 15km erstreckt. Die 5 Lose spiegeln dabei die einzelnen Einrichtungen in den verschiedenen Stadtvierteln wieder. Insgesamt werden 1700 Kinder täglich versorgt. Durch mehrere Lose in der Leistungsbeschreibung können sich auch kleinere Unternehmen auf eines der Teillose bewerben.

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Chancen für Unternehmen aus der Region

Die Stadt Eberswalde wollte kleineren und regionalen Betrieben bessere Chancen geben, sich erfolgreich auf die Ausschreibung zu bewerben. Aus diesem Grund hat die Gemeinde die Ausschreibung in 5 Losen gestaltet. Denn die die Losgröße kann für die Auswahlchancen regionaler Betriebe entscheidend sein. Mit nur einem Los können eher größere Unternehmen an einer Ausschreibung teilnehmen. Mit 5 Losen ist es für Sozialunternehmen und Unternehmen mit kleinerer Größe möglich, sich auf den geforderten Umfang der Leistung zu bewerben. Beispielsweise beliefern Brodowin, Henne Milch und eine Biobäckerei aus Berlin die Eberswalder Kitas und Schulen. Ein Los hat die Bildungseinrichtung Buckow e.V. gewonnen, aus der Buckower Kiezküche kommen Hilfsköch:innen und Personal. Der Sozialbetrieb setzt sich unter anderem für die Ausbildung von Jugendlichen ein.

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Bioanteil und Saisonalität

Ein wichtiger Punkt, der in dem Abwägungsprozess mit Bürgerbeteiligung viel diskutiert wurde, sind die Saisonalität und der Bioanteil. Der Bioanteil wurde in der Leistungsbeschreibung folgendermaßen berücksichtigt:

  • a) Variante I: Produkte aus biologischen Anbau sind i. H. v. mindestens 100 % bei der Lebensmittelgruppe „Getreide, Getreideprodukte und Kartoffeln“ zu verwenden oder
  • b) Variante II: Produkte aus biologischen Anbau sind i. H. v. mindestens 100 % bei der Lebensmittelgruppe „Gemüse und Salat“ anzuwenden.
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Geringe Warmehaltezeiten für kurze Wege

In der Leistungsbeschreibung wurde das Kriterium Regionalität indirekt über das Thema Klimaschutz und kurze Wege berücksichtigt. Dafür wurden Klimapunkte für geringe Warmehaltezeiten angesetzt. Die Warmehaltezeit ist die Zeit zwischen Ende der Essenszubereitung bis zur Ausgabe an die Kitakinder und Schüler:innen. Auch durch dieses Kriterium erhalten Unternehmen aus der Region eine Chance sich zu bewerben, da niedrige Warmhaltezeiten durch geringe Entfernungen oder das Kochen vor Ort erreicht werden können.

 

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Erklärung zur Frauenförderung

Weiterhin sollten Anbietende eine Erklärung zur Förderung von Frauen im Unternehmen abgeben.

Welche Bewertungsmatrix wurde in der Ausschreibung angewandt?

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Preiskriterium (Gewichtung 40%)

Für den Preis wurden maximal 5 Punkte vergeben. Grundlage ist der gesamte Preis pro Los. Alle Preise werden ins Verhältnis gesetzt.

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Qualitätskriterium (Gewichtung 40%)

Die Qualität wurde von einer Arbeitsgruppe bewertet. Dabei wurde der Mittelwert aus den Einzelbewertungen gewonnen. Maximal konnten 5 Punkte vergeben werden.
Für die Bewertung der Qualität gab es ein Probeessen, der Geschmack wurde bewertet, die Speiseplangestaltung und ein Konzept für Bildungsangebote sollte abgegeben werden. Zusätzlich waren Nachweise für die Einhaltung der Bioanteile mit Biozertifikaten zu erbringen.

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Warmhaltzeiten (Gewichtung 20%)

Für die Warmhaltezeiten gab es Klimapunkte, da hierdurch kurze Wege CO2 Emissionen eingespart werden können.

  • 5 bis 3 Klimapunkte: Kleiner als 2 Stunden = 5 Punkte, 2 Stunden – 2 Stunden 15 Minuten = 4 Punkte, 2 Stunden 15 Minuten –  2 Stunden 30 Minuten = 3 Punkte
  • 2 bis 1 Klimapunkt: 2 Stunden 30 Minuten – 2 Stunden 45 Minuten = 2 Punkte, 2 Stunden 45 Minuten – 3 Stunden = 1 Punkt

Was können Sie anderen Kommunen für die Ausschreibungsgestaltung mit auf den Weg geben?

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Gewonnene Erkenntnisse

Erfolgsfaktoren, Herausforderungen und Erfahrungen der Kommune Eberswalde für die nachhaltige Beschaffung in der Kita- und Schulversorgung

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2020 wurde die öffentliche Ausschreibung für die Kita- und Schulversorgung der Stadt Eberswalde mit 5 Losen ausgeschrieben. Damit wollte die Stadt kleineren Unternehmen aus der Region die Möglichkeit geben, sich auf eines der Lose der Ausschreibung zu bewerben. Insbesondere für Sozialunternehmen ist die Losgröße entscheidend, da sie häufig zu den kleineren Unternehmen gehören. Durch kleine Losgrößen haben sie eine Chance, sich erfolgreich auf Ausschreibungen von Kommunen zu bewerben.

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Das Thema Nachhaltigkeit ist sehr hoch auf der politischen Agenda in Eberswalde angesiedelt und der Bürgermeister unterstützt das Thema. Eberswalde ist auch Fairtrade Stadt und hat verschiedene Ratsbeschlüsse zum Bauen mit nachwachsenden Rohstoffen oder zum Klimaschutz. Politischen Rückhalt zu haben, ist ein sehr wichtiger Faktor, um öffentliche Ausschreibungen mit nachhaltigen Kriterien zu gestalten.

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Die Erfahrung in Eberswalde hat gezeigt, dass sich ältere Kinder schwerer mit der Umstellung auf Vollkornprodukte und den „neuen“ Geschmack von regionalem, saisonalen Essen, tun. Dagegen haben sich die kleineren Kinder schnell umgewöhnt. Die intensive Einbindung der Bürger:innen, Eltern und Erzieher:innen hat die Akzeptanz gestärkt.

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Zur Unterstützung für die Garantie der Rechtssicherheit hat die Ausschreibung ein Jurist begleitet. Das Muster kann bei dem Amt für Bildung, Jugend und Sport, SG Bildung eingesehen und an andere Projektträger:innen weitergegeben werden.

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Die Art der Ausschreibung und des Bieterprozesses mit den Konsultationen war zeitlich sehr umfangreich, aber lohnenswert. Die 5 Lose waren zeitlich intensiver vorzubereiten, da für jedes Los mit der Arbeitsgruppe im Beteiligungsprozess die Leistungsbeschreibung einzeln erstellt wurde.

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Eine Herausforderung war es, einen oder mehrere Biobrothersteller in der Region zu finden, der die benötigten Mengen und Qualität liefern können. Vor der Ausschreibung war nicht klar, ob ausreichende Kapazitäten hierfür auf Seiten der Anbieter:innen bestehen. Gemeinsam mit dem Caterer wurde ein Unternehmen aus Berlin gefunden, dass die Kapazitäten abdecken kann, aber einen längeren Anfahrtsweg hat. Auch für die Sättigungsbeilagen in 100% Bioqualität war es nicht immer ganz einfach, ausreichend Brot, Reis, Müsli in Vollkornqualität zu erhalten. Die Kommune hat hieraus gelernt, dass für die Umsetzung der Leistungsbeschreibung auch nach Auftragsvergabe neue Lösungen gefunden werden können.

 

 

Tools & Materialien

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Wie gestalte ich einen Ausschreibungsprozess mit Bürgerbeteiligung?
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Muster

Leistungsbeschreibung Kita- und Schulversorgung Eberswalde

Weiterführende Links

Webseite der Stadt Eberswalde

Dieses Praxisbeispiel als PDF-Version herunterladen:

Eberswalde - Nachhaltige Gestaltung der Kita- und Schulversorgung mit Sozialunternehmen(PDF | 2,95 MB)
Ansprechpartner:in
Anke Bessel
Leiterin: Amt für Bildung, Jugend und Sport, SG Bildung
Eberswalde,
E-Mail: a.bessel@eberswalde.de
Web: http://eberswalde.de/start/aktuell
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